“县域经济对于大学以上人力资本有巨大需求，但人才几乎全由县域以外的大城市培养。”若在县里兴起大学潮，这一问题是否能解决？近日，由清华大学五道口金融学院紫光讲席教授鞠建东、国际金融与经济研究中心研究专员李思佳（下述简称鞠、李）发表的一篇文章引发热议。

　　他们建议，在今后10年，每年投入2万亿，建设2000所县办大学，推动县域经济从工业化向知识化时代结构转型。目前，我国有各类高等院校3000余所，截至2020年底，全国共有县级行政区划单位2844个，但坐落在县级行政区的高校占比却不高。

　　教育拉动经济的作用不言而喻。人力资本理论认为，教育在经济发展中具有先导性、全局性、基础性等地位。

　　为何要在县城发展高校？鞠、李认为，以2018年为分水岭，中国经济从工业化时代进入知识化时代。相应的，中国经济发展的主导产业需要从工业化时代的制造、加工装配、房地产、铁公基等，转换成知识化时代的创新与产业升级、高科技服务、知识服务等主导产业，但是这个结构转型卡壳了。

　　产业升级同样依赖人力资本的供给，也就是大专以上受教育人口的增加，鞠、李指出，中国县(市)平均人口大约是50万，在一个知识化时代，50万人口至少需要一个大学来满足基本、稳定的教育、培训与科研需求。

　　从经济的视角看，这似乎是一笔包赚不赔的买卖。“网络、在线教育方式的出现，就近解决高等教育的需求，所谓县办大学理论上是可行的”，清华大学教育学院教授史静寰表示，利用教育拉动经济，过去也是屡试不爽的政策。

　　21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，如今高等院校的办学定位一定搞清楚。“我个人认为，所有大学里面，学术型大学占到10%，更多的应该是职业院校，职业教育要占到90%。”他认为，县办院校应以就业为导向，以当地的产业经济为基础来办学。

　　清华大学教育研究院教授史静寰则表示，高校是个口碑和质量型机构。总的来说，办教育不应该是运动式的。全国那么多个县，并非都鼓励开办大学。可以首先着眼于一些经济发达的县级行政区，高等教育需求旺盛，又有足够资源的地方试点。

　　从当下的实践来看，也有一些县办大学取得了成功。如坐落于中国农科城杨凌的西北农林科技大学，不仅是教育部直属重点大学，也是国家“双一流”建设高校，“985工程”、“211工程”重点建设高校。位于山西省太谷县的山西农业大学，位于成都平原腹地的中国民用航空飞行学院等都获得了诸多认可。

　　“高校是资源依赖型机构”，史静寰表示，高校的发展更多地和当地经济发展基础、资源相关，不止是办学经费，从大学的角度是不是能有足够的教师，足够的其他资源。

　　前述鞠、李的文章中提到，对比2020年数据，高中及以上学历的人口占比，我国是30.56%，美国是88.40%；大专及以上学历的人口占比，我国是15.47%，美国是61.60%。该文章中，又重点介绍了在美颇有市场的社区大学制度。

　　史静寰介绍，美国的社区大学类似国内的高职高专类院校，从国际教育比较的角度来看，美国是个移民国家，其教育制度也有其自身特点，“社区大学的学生基本就是中止到语言学习、技能学习”。但在社区大学毕业后，即相当于得到了认证，能够转入到普通大学。“事实上，中国最需要这样短期的大学，每个地方的产业、旅游、养老，护理等，都有着广泛的需求”。