难题是如何破解的？连日来，记者深入高阳镇，用解剖“麻雀”的方式，采访该镇抢抓机遇，深化农村改革，在全县成立首个镇域集团式股份合作“强村公司”，构建“党建引领+政策赋能+项目支撑+专业操盘+联社入股+农户受益”联农带农长效机制，通过职业经理人操盘等形式，带领“弱村”抱团闯市场，发展新型农村集体经济，推动乡村全面振兴，促进农民增收致富的实践路径。

　　“不怕笑话，两三年前还是‘空壳’村，大多数家庭收入靠外出打工……”在高阳镇桂林村，说起村里的发展困境，村党支部副书记朱道平直摇头：“集体经济来源主要是上级财政资金补助，乡村发展，翅膀不硬，怎么飞得起来。”

　　有没有办法突围？“对我们来说，重大项目就是可遇不可求的机会。借船出海、握指成拳抓发展，打通痛点堵点难点，推进乡村振兴，实现共同富裕。”高阳镇相关负责人介绍，2022年，国家战略投资91亿元的云阳建全抽水蓄能电站项目落户本地，工程建设涉及建全、桂林、金惠、海坝、团结等5个村，投资大、工期长、用工需求大，乡村发展机遇来了。

　　机不可失，时不我待。高阳镇以“一盘棋”思维，创新运用“千万工程”经验，以壮大集体经济和农民增收致富为目的，以重大项目为抓手，整合、重组、开发、利用项目建设涉及村资源，因地制宜抱团组建带有市场和集体双重属性的“强村公司”，通过市场化、专业化、规范化运营，唤醒乡村“沉睡”资源，壮大集体经济，推动乡村振兴，打造“企业盈利、农业增效、农村繁荣、农民致富”的集体经济“升级版”，使乡村焕发澎湃动能。

　　“强村公司”成立后，项目涉及的5个村以土地、资金等形式入股享受分红，通过专业化队伍运营，带动村子向规模化、产业化发展，实现“村村成股东，村村有分红，人人能获益”。2023年下半年，公司正式投运，当年经营性收入125万元，为5个行政村盈利50万元。2024年，公司预计实现经营性收入2000万元，为5个行政村总盈利300万元。与2022年5个村集体经济平均5万元的收益相比，增长12倍。

　　组建“强村公司”，高阳镇还是第一次。怎么干好？考验着镇党委政府的集体智慧、决策担当、执政能力和治理质效。

　　重大项目是推动地方高质量发展的“压舱石”“新引擎”。“我们始终把党建引领和政策赋能、规范管理全链条式嵌入服务项目、服务乡村和服务公司，促进产业融合、资源整合、要素聚合，强村富民。”在央、地、企合作推动抽水蓄能项目“落得下、做得优、效果好”的过程中，高阳镇主动靠前、迎难而上，先行先试，摸着石头过河。

　　孵化培育“强村公司”是高阳镇党委政府的一项重要工作。该镇组建工作专班，指导各村将联合社、种专大户的优势和集体资源有机结合，让各村力量“抱成团”。同时，“广发英雄帖”，招商回引浙江企符号上市企业，与涉及项目建设的5个村联合社共同出资组建“强村公司”，形成“企业+村集体+农户”的利益联结共同体，带领村民踏上强村富民“快车道”。此外，还适时指导公司找定位、把方向、建机制，画好乡村振兴“路线图”。

　　与一般企业不同，“强村公司”始终肩负着为全体村民谋利的特殊使命。为此，公司“长大长粗”过程中，高阳镇在政策方面给予了更多“偏爱”：围绕集体资产保值增值，实施强村公司“三年培育计划”，培育期内给予资金、土地、项目等支持，确保公司当期可获稳定保底收益。同时，搭建服务平台，引导央企配套项目向强村公司倾斜；政府用公信力“背书”，引导金融资本下乡，与涉农国有企业“联姻”，互通共营共享；组织公司开展运营管理培训，做特做优“建全”劳务产业品牌，以实实在在“保姆式”服务，赋能公司“做得大、盘得强、走得远”。

　　“强村公司”的“账本”，关系集体和村民“钱袋子”。“规范化”监管，让权力在阳光下运行，是防范风险隐患的有力举措。高阳镇在扶持“强村公司”的同时，又为公司划红线、立规矩、树标尺，内外双向发力，预防“项目做起来，干部倒下去”腐败行为发生，及“富了个别人，亏了大多数”公共资源“奶酪”占有和利益分配失衡情况的出现。

　　一方面，织密经营管理网。健全了公司组建程序、重大决策、财务制度、利润分配等闭环管理机制，明确成员权责，经营性资产“三权分立”，经营流水纳入政府“三资”监管范畴。另一方面，织密风险监管网。建立了内部管控、政府监管、部门监督、审计巡查等闭环监管机制，定期开展资产清查核实“微体检”和财务报告审计公示“三公开”，规范公司融资贷款、资金进出、利益分配等各流程。

　　搅拌机在轰鸣，挖掘机在刨土，翻斗车在装载……走进高阳镇建全村复建路施工场地，工人师傅正在忙碌，整个现场热火朝天。

　　据了解，该镇“强村公司”成立之初，便按照上市公司现代企业制度高起点运行管理，从组织架构、人员队伍、业务流程、财经制度、决策管理、分红激励等，建立完善了公司章程，用制度管人、流程管事。实际运营中，采取董事会例会制度，商讨重大决策，调整业务方向，评估股东业绩，提升经营效率。业务来源方面，“强村公司”当前主要为项目提供服务保障，及用工、设备租赁、劳务外包等需求，引导旗下子公司发挥各自优势，扩总量、提质量、增效益。

　　“‘政策赋能+跨村联盟+本土经营’是我们核心竞争优势。”据陈世安介绍，近年来，“强村公司”巧借政策扶持，与市场有机互动，打破地域界限，统筹整合各村资源，跨村联动联盟，实现5个村之间资源协同、要素互补，统一经营、统一调配，避免了你争我夺“哄抢蛋糕”及资源投入浪费，撬动了集体经济“杠杆”。同时，依托公司本土化经营，熟悉市场需求，业务拓展靶向精准，实现土地、人力等资源迅速转化为优质生产力，公司规模化发展立竿见影。

　　权责方面，高阳镇引入企业，负责公司项目资产独立运营，承担市场风险；公司实行认缴制等多元出资方式，各村每年认缴一定比例资金，10年缴清，弥补原始资金不足。利益分配方面，通过村企股权6：4占比分配，保障了集体话语权、企业运营权、农民收益权；同时建立收益二次分配机制。首次分配按2:2:6比例：“2”是公司管理人员和经营业务绩效考核，“2”是公司持续发展和公益性事业资金，“6”是村总联社股东分红利润。盈利二次分配：“6”的股东分红利润按5个20%再次分配，分别用于村组干部业绩考核、困难群众临时救助、利益联结分红等。结余资金，纳入集体经济资金池，下年度再次分配。

　　高阳镇是云阳的“后花园”，山水资源丰富，人文历史厚重，蕴含巨大能量。镇党委书记丁胜前表示，下一步，高阳将继续围绕重大项目做文章，适时整合全镇各村资源，支持“强村公司”做大盘强，促进全域集体经济量值双升，全力打造一二三产深度融合的“20分钟水上高阳”乡村旅游“新样板”，助力乡村振兴，实现共同富裕。（记者 李歆宇